№ 11 от 10.09 2012 г.

Председателю Законодательного собрания

Пермского края Сухих В.А.

Копия: Депутатам Законодательного собрания

Пермского края (по списку) В.К.Корсуну

Уважаемый Владимир Кузьмич!

Члены общественной коалиции «За прямые выборы» обращают Ваше внимание на обстановку, которая сложилась вокруг проекта закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края от 14.08.2007 г. № 86-ПК «О местном референдуме в Пермском крае». Мы поддерживаем ответственное отношение, с которым большинство депутатов Законодательного собрания Пермского края подошли к принятию данного законопроекта, но вместе с тем, выражаем свою озабоченность по поводу возможного развития ситуации.

Предложения данного законопроекта направлены на то, чтобы сделать институт муниципального референдума реально действующим механизмом участия граждан в местном самоуправлении. Они соответствуют тренду на восстановление прямых выборов глав местного самоуправления, развитие механизмов участия граждан в местном и региональном управлении, поддержку общественных инициатив. Требование действующего закона собрать 4% подписей от числа жителей муниципалитета за 20 дней на практике реализуемо только с привлечением серьезных административного и финансового ресурсов. Фактически вместо инициативы местных жителей превращает проведение референдума в бюрократический или бизнес-проект местной власти или лоббистских групп.

На пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края 21.06.2012 г. согласно постановлению № 276, данный законопроект был принят в первом чтении, и была создана рабочая группа по его подготовке ко второму чтению. Проект постановления предусматривал уменьшение необходимого количества подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума с 4 % от числа участников референдума до 1 % при наличии в муниципальном образовании 100 000 и более участников референдума, и до 2 процентов при наличии менее 100 000 человек. Также предлагалось увеличить продолжительность периода сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума с 20 до 60 дней. Таким образом, депутаты большинством голосов согласились с тем, что сбор подписей под инициативой проведения местного референдума должен быть облегчен.

Инициаторы законопроекта учли замечания, высказанные в аналитических записках к законопроекту, и в законопроект были внесены соответствующие поправки. Так в ходе обсуждения законопроекта на пленарном заседании, было указано на недопустимость дифференцированного подхода к определению числа необходимых подписей в поддержку инициативы проведения референдума в зависимости от числа избирателей в муниципальном образовании, а также в отношении чрезмерно длительного срока для их сбора. В связи с этим на заседании созданной рабочей группы было предложено определить количество необходимых подписей в поддержку инициативы о проведении референдума в размере 1% от числа участников референдума, а срок сбора подписей ограничить 45 днями. На наш взгляд, данное предложение является оптимальным.

Тем не менее, на этом заседании рабочей группы и затем на заседании комитета по государственной политике и развитию территорий было поддержано предложение, внесенное главой Пермского района А.П.Кузнецовым (не являющегося членом данной рабочей группы, и неоднократно необоснованно бравшего на себя право выступать от лица всех муниципалитетов края). Это предложение предусматривало увеличение числа необходимых подписей до 5%, которые необходимо собрать, в течение 30 дней. Таким образом, вместо снижения существующего барьера было предложено его еще увеличить, как всегда под предлогом «экономии» бюджетных средств и недопущения попыток инициирования местных референдумов различными маргинальными элементами и деструктивными политическими силами. Считаем данное отношение к демократическому институту местного референдума, а также к общественным и гражданским инициативам жителей муниципалитетов недопустимым и крайне возмутительным. Часть представителей муниципальной власти и депутатского корпуса Законодательного собрания Пермского края по-прежнему с пренебрежением относятся к демократическим институтам и препятствуют созданию адекватных правовых и организационных условий для реализации политических прав граждан. Тем более что действующее федеральное и региональное законодательство имеет достаточное количество барьеров для того, чтобы «неадекватные» инициативы не смогли быть реализованы на местном референдуме.

К чести депутатов Законодательно собрания Пермского края, большинство из них отрицательно высказалось по данному предложению и в ходе пленарного заседания 16 августа 2012 г. не поддержало его. Таким образом, законопроект «О местном референдуме в Пермском крае» был возвращен на доработку в соответствующую рабочую группу.

В связи с этим, призываем уважаемых депутатов не оставлять позицию здравого смысла, ответственно продолжить доработку законопроекта «О местном референдуме в Пермском крае» и снизить барьеры на пути реализации общественных инициатив до максимально приемлемых. Муниципальные референдумы могут стать реально работающим механизмом участия жителей Пермского края в местном самоуправлении.

Повторим, оптимальное сочетание необходимых условий представляется следующим: количество необходимых подписей в поддержку инициативы о проведении референдума составляет 1% от числа участников референдума, а срок сбора подписей ограничен 45 днями.

С уважением,

по поручению членов коалиции «За прямые выборы»

координатор рабочей группы коалиции «Региональная»

О.Б.Подвинцев

координатор рабочей группы коалиции «Муниципальная»

А.В.Зотин

координатор рабочей группы коалиции «Референдум»

А.В.Толмачев

 

Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов. Все претензии направлять авторам.